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良乡镇进一步全面推进河长制工作方案

       为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、《北京市进一步全面推进河长制工作方案》及《房山区进一步全面推进河长制工作方案》,强化属地责任,全面深入推进河长制,有力促进水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理等工作,特制定本工作方案。
 

       一、总体要求
       (一)指导思想
       深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,落实市第十二次党代会精神,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以水生态文明建设和水安全保障为统领,以防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源为主要任务,进一步完善政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河湖管理保护机制,为解决首都水环境突出问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,为推进“一区一城”新房山建设、打造京保石发展轴桥头堡提供有力支撑。
       (二)基本原则
       坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束引导,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。
       坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,进一步明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。
       坚持问题导向、系统治理。实行一河一策,落实三查(严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设)、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水环境治理、水生态治理)、三管(严格水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理)责任,解决好河湖管理保护的突出问题。
       坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,进一步健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,形成社会共治格局。
       (三)目标任务
       2017年底前,健全镇、村级河长组织体系和监督考核等管理制度,全面实行河长制。到2020年底前,全镇水生态环境质量显著提高,主要河湖实现水清、岸绿、安全、宜人,重要河道、沟道等水功能区水质达标率提高到77%以上。
       (四)组织形式
       设立良乡镇河长、副河长。良乡镇河长由党委和政府主要领导担任,副河长由镇政府分管环保工作及农业工作的主管领导担任。
       设立村级河长。刺猬河流域村级河长由刺猬河流经的7个村党支部书记担任,小清河流域村级河长由小清河流经的1个村党支部书记担任,兴隆庄沟村级河长由兴隆庄沟流经的3个村党支部书记担任,六股道沟村级河长由六股道沟流经的2个村党支部书记担任,其他村党支部书记担任各村坑塘、沟渠等村级河长。
       设置良乡镇河长制办公室。主管农业工作领导任办公室主任,主管科室及相关科室为办公室成员科室。
       (五)工作职责
       良乡镇河长及副河长负责组织协调有关单位依法依规加强对相关违法行为的打击,制定本乡镇的河长制实施细则及考核办法,做好属地内的河湖、沟道生态环境管理工作,督导村级河长及有关部门履行职责,并对区级总河长负责。
       村级河长具体负责本辖区内河湖生态环境的管理工作,要严格做到责任到人,综合利用各项机制及措施,更多的采取预防性措施,整体提升辖区水生态环境质量,并对镇河长负责。
       河长制办公室承担河长制组织实施的各项具体工作,落实良乡镇河长确定的事项。各有关部门按照职责分工,协同推进各项工作。河长监督电话24小时接听,并做好电话记录,及时报相关领导和责任人。举报事件处理后,及时反馈举报人。做好定期信息整理汇总工作。

       二、主要任务
       良乡镇河长及村级河长除要配合区级河长做好“三治”即水污染治理、水环境治理、水生态治理,“三管”即严格水资源管理、河道岸线管理、执法监督管理工作之外,还要着重做好以下几方面工作:
       (一)严查污水直排
       刺猬河、小清河、六股道沟、兴隆庄沟建立排污口台账,做到摸清底数,查清源头,认真做好相关监督管理工作,牵头组织相关单位依法依规处理违法排污行为,并追究有关单位和人员责任。同时,建立污水直排公众举报机制,充分发挥群众监督作用。
       (二)严查垃圾乱堆乱倒
       将河道日常巡查责任落实到人,发现在河岸和河道内堆积、倾倒垃圾渣土等现象,要及时有效处置。
       (三)严查违法建设、盗采砂石等非法行为
       加大河道沿线保护范围内违法建设的排查力度,建立工作台账,制定整治方案,逐步予以拆除。及时发现并牵头组织严厉打击盗采砂石行为。
       (四)加强河岸用途管控
       良乡镇河长及村级河长要主动全面清理河道保护范围以内的落后业态,有序退出农业种植、养殖等。 
       (五)落实河道、沟渠、坑塘管护任务
       良乡镇河长制办公室安排解决所辖河道、沟渠、坑塘的日常维护养护以及垃圾处理,严禁违法乱建等管护工作。

       三、保障措施
       (一)加强组织领导
       党委和政府是落实河长制的责任主体,要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,明确工作进度安排。
       (二)完善工作机制
       1. 建立定期巡查制度。镇河长每月至少开展1次巡查,在主汛期每半个月至少开展1次巡查,村级河长每周至少开展1次巡查,及时发现并协调解决河湖管理、坑塘、沟道、面源污染存在的问题,本级无法解决的问题要及时向上级河长报告。
       2.建立信息共享和报送制度。良乡镇河长制办公室定期向区河长制办公室报送工作进展、面临问题、经验做法等。我镇要在年底前将本年度河长制贯彻落实情况报区委区政府。
       (三)加大资金保障
       各村村域内管理的河道、沟道按照属地负责的原则,按照轻重缓急及治理计划,向良乡镇河长申请治理资金。要加大污水治理、水环境建设等方面固定资产投资,积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资金参与刺猬河及两条沟道的保护工作。
        (四) 强化考核问责
       根据我镇存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核。对村级河长制工作进行考核,把考核结果作为村领导干部综合考核评价的重要依据,建立激励机制,对成绩突出的河长及相关单位进行表彰奖励。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。
       (五)加强社会监督
       建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在刺猬河、小清河两岸及沟道、坑塘、沟渠边显著位置设立河长公示牌,标明河长职责、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强宣传舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识,形成群防群治的氛围。

       附件:1.良乡镇河长名单
             2.良乡镇河长制办公室成员科室责任分工
             3.良乡镇河长制工作考核制度

                                                               
                                                                                                                                                          房山区良乡镇办公室

                                                                                                                                                          2017年7月31日印发   
附件1

良乡镇河长名单

良乡镇河长 任国强
黄  莹
良乡镇副河长  刘海雨
杨玉波
小清河流域镇级河长  任国强
小清河流域村级河长 
东石羊村                               王永立
刺猬河流域镇级河长 黄  莹
刺猬河流域村级河长
东石羊村                               王永立
后石羊村                               孟祥平
南刘庄村                               刘  俊
小营村                                张  海
鲁村                                  安海栋
富庄村                                 徐长明
黑古台村                               孙书敬
兴隆庄沟镇级河长   杨玉波
兴隆庄沟村级河长  
东石羊村                              王永立
侯庄村                                 周洪林
张谢村                                屈  生
六股道沟镇级河长   刘海雨
六股道沟村级河长
邢家坞村                              吴建国
江村                                  田  珍
其他涉及坑塘、沟渠等村级河长
刘丈村                                魏  福
南庄子村                              田秀伟
官道村                                 支秀文
下禅坊村                               王雪新
西石羊村                               郭  璐

 

附    件2
良乡镇河长制办公室成员科室责任分工

       办公室主任由杨玉波同志兼任。办公室承担河长制日常工作,依据本级及上级河长的决策部署,落实责任主体,组织各成员单位开展监督、检查、宣传等工作。
       办公室成员科室:组织部、宣传部、财政科、团委、农服中心、规划办、计生办、环境办 、综治办、良乡派出所
       以下为各成员科室责任分工:
       组织部:负责指导对村级河长的考核,将考核结果纳入各村经济社会绩效考核评价体系,作为考核评价班子和干部的重要依据。根据有关各村的调查结果和处理建议,会同纪检监察部门对生态环境损害相关责任人进行责任追究。
       宣传部:负责组织河长制相关宣传教育和舆论引导工作,营造良好的社会氛围。
       财政科:负责镇河道水环境治理、黑臭水体治理及河道维护养护、水毁修复、清淤疏浚的资金管理,协调落实“河长制”相关资金政策,监督资金使用情况。
       团  委:负责组织开展河道保护志愿活动。
       规划办:负责依法查处刺猬河周边违法建设和非法采砂行为。监管污染物达标排放。
       农服中心:负责做好镇河长制工作机构的编制保障工作。负责做好区河长制办公室日常工作,推进污水处理和再生水利用、实施重点流域综合治理、落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会、保障饮用水安全、推进农业水价综合改革、组织协调防汛等工作。负责水污染防治的监督管理,调查入河污染源。查处违规渔业行为和非法捕鱼行为,逐步清退河道保护范围内的养殖业。
       计生办:负责生活饮用水卫生监测工作。
       环境办、综治办:加大环境污染执法力度,联合上级部门严厉整治违法排污行为。负责配合区市政市容委开展镇域河道、沟道保护范围内垃圾收集处理工作,负责协调、指导、监督垃圾无公害处置。
       良乡派出所:负责依据法律法规规章做好违法行为的执法工作。

 

附件3
良乡镇河长制工作考核制度

       为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)及北京市进一步全面推进河长制工作要求的精神,推进河长制各项工作落到实处,根据《房山区进一步全面推进河长制工作方案》,结合工作实际,特制定本制度。

       一、考核对象
       以各村为单位,对河长履职、任务完成等河长制落实情况进行考核。

       二、考核内容
       (一)河长制组织体系和工作机制情况
       河长制工作(实施)方案、组织体系、工作机制等完成情况,舆论宣传、经费落实情况。
       (二)主要任务完成情况
       水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理六大任务完成情况。

       三、考核流程
       (一)制定方案
       镇河长制办公室组织成员科室根据年度工作重点,制定考核方案和考核细则,明确考核指标、评分标准、承担部门、时间安排等内容。
       (二)日常巡查
       镇河长制办公室各成员科室根据职责定期对各村进行巡查,对发现的河湖及周边垃圾渣土乱堆乱倒、存在大面积水面漂浮物、污水直排、水体恶臭、违法建设等问题予以查处并监督整改,将抽查及整改情况纳入各村年底综合考核。
       (三)开展自查
       每年11月,各村根据河长制工作开展情况进行自查,编制自查报告报镇河长制办公室。
       (四)综合考核
       每年年底前,镇河长组织对各村进行综合考核。采取听取各村汇报、现场抽查、查阅台账资料等方式了解各村河长履职情况和河长制工作开展情况,河长制按照区级方案及相关文件定制评分细则进行考核评分。考核结果分四档,90分以上为优秀、80分(含)至90分为良好、60分(含)至80分为合格,低于60分为不合格。

       四、考核结果运用
       镇河长制办公室将考核结果报镇党委、镇政府,纳入对各村领导干部综合考核评价内容。