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2015年良乡镇政府工作报告

政府工作报告
——在良乡镇第十二届人民代表大会第七次会议上
(2015年12月31日)
良乡镇镇长  任国强

各位代表:
        现在,我代表良乡镇人民政府向大会报告工作,请予审议。请列席会议的同志提出意见。
        一、2015年政府工作回顾
        2015年,在区委、区政府和镇党委的正确领导下,团结依靠全镇广大人民群众,按照“人物俱良新城 碧野清乡小镇”功能定位,全力推进统筹城乡新型城镇化良乡示范区项目落地实施,着力改善生态环境,促进产业转型和提升百姓生活品质,坚定信心,主动作为,创新实干,较好的完成了年初确定的各项任务目标。全镇财政税收完成40000万元,占任务(38462万元)的105%,同比增长16%;财政收入实现12700万元,占任务(12071万元)的105%,同比增长18%;农民人均现金收入预计实现22000元,同比增长12%;固定资产投资实现34900万元,占全年任务(30000万元)的116%。
        (一)众志成城,统筹城乡新型城镇化良乡示范区项目落地实施
        积极探索统筹城乡发展路径,深入推进统筹城乡良乡示范区项目实体建设,按照“宜居小镇、田园农业、养老休闲、文化创意、高新产业”五大板块,实现统筹城乡项目全面落地。目前,项目已累计投入资金10亿元。一是全面启动中心区改造土地一级开发项目建设。我们集中精力、倾心投入、攥紧拳头、开足马力,全力以赴做好中心区拆迁工作。从3月17日开始至今,邢家坞住宅拆迁已签订协议844户,占总任务量的95%,剩余宅院40余个,南庄子剩余20个。非宅签约率达70%,其余全部签订草签协议。解除土地承包经营合同有较大突破。共涉及邢家坞村 380户,土地面积671.7亩,已完成任务的87%。目前,对未签约户按照法律程序已进入裁决阶段。通过拆迁,我们拆出了尊严,拆出了诚信,拆出了团结,拆出了友谊,此项工作得到广大百姓的支持,得到了区委、区政府及各部门领导的高度认可。二是单元式策划指导统筹城乡全方位实施。编制规划实施单元,聘请专业公司编制完成良乡镇规划实施单元方案,经房山区政府相关会议审议通过,已上报北京市规划委进行审批,该方案在北京市尚属首例,将作为我镇全面统筹城乡的指导性文件。三是积极探索新型农村试点,在规划实施单元基础上编制了官羊新村村庄规划,该方案已经通过区政府相关会议,正在进行细化调整。四是安置房项目进展顺利,已经完成规划和设计等相关工作,通过北京市国土、规划等部门相关会议并取得市政府批复意见,完成已拆迁村民的选房工作。五是基础设施建设有序推进。积极与市区相关部门协调,编制中心区市政方案综合,推进供电、给水、排水等各项基础设施工作,已取得相关部门意见。中心区雨污水排放工程已取得立项批复。
        (二)持之以恒,治两多抓一少城乡环境建设持续改善
        上下联动,综合整治,“治两多抓一少”工作持续发力。一是彻底整治脏乱,环境面貌整体提升。成立专业环卫公司,健全环卫运行机制,专门巡查,严防垃圾渣土乱倒,全镇生活垃圾实现了村收集、镇运输、集中消纳,村庄、街道环境水平大幅提升。全年共整治整改市区脏乱点台账83处,完成张谢、下禅坊等7处大型填埋场专项整治,对小营村、鲁村村级路进行大修,对京南农贸市场路进行了重新修缮。二是着力改善空气质量,有效优化自然环境。推进清洁空气行动计划,落实大气污染治理措施,启动“送气下乡”工程,推进减煤换煤工作,共发放液化气瓶5656个,完成减煤换煤7667吨。三是加大景观项目建设,不断提升镇域生态环境。良常路绿化美化工程效果初显,截至目前,该项目总体工程已完成近70%。投资400万元,完善良乡花卉庄园旅游配套设施。累计投资850万元,打造黑古台村良园、香园景观提升项目,现已初见雏形。今年又对刘丈村满庭芳葡萄庄园基础设施进行了完善。新增平原造林130亩,全镇绿化水平有新的提升。四是严格执行违建管控机制,违法建设得到有效遏制。加大土地利用巡查力度,全天候、无死角巡查,做到及时发现、及时制止。加大力度拆除违法建设,控违效果明显。全年共拆除违建21宗,面积20000余平方米,腾退土地54.86亩,国土部督察局督查项目全部拆除到位,2015年前三季度及年度卫片确定的违法建设全部拆除。五是上下联动,清退低端工作初见成效。以“三横一纵”主干道路为重点,全面开展清退低端产业工作,到目前为止,全部完成区级挂账任务。共清退低端企业185家,清理搅拌站4家,砂石料厂7家,清理砂石料58390立方米,清理从业人员425人。六是多渠道争取项目,提高群众生活水平。多渠道协调,多方支持,全年共争取改善民生项目8个,争取资金3000多万元,项目涉及到绿化美化、道路、健身休闲等多个方面,项目已在建中,全部建成后将有效改善镇域环境。
        (三)民生优先,人民生活福祉进一步改善
        加大民生投入,拓宽服务领域,群众生活品质进一步改善。一是社会保障体系不断完善。社会福利、社会救助和社会保险工作扎实推进,养老助残力度持续加大。投资320万元对原儿童福利中心修缮改造,投资1300万余元,对福港老年公寓升级扩建,提高低保、低收入、残疾人、优抚对象各项待遇,全镇实现新农合参合率为100%,城乡居民续保率为100%。二是就业形势平稳有序。加大对困难群体帮扶力度,举办两次大型招聘会,新增城乡困难劳动力就业230人,新增创业成功企业5家,带动就业50人。组织农村转移劳动力和失业人员各种专业技能培训20余次,培训人数达2000人次。三是社会事业健康发展。义务教育与成人教育均衡发展。良乡六中与北京一中的合作已达成初步意向,良乡镇成校通过区级达标验收并开展各类培训达10000多人次,改造良乡六中部分教育设施,解决邢家坞小学新址办学问题,完成了幼儿园西石羊分园建设,新型市民文明学校分校教育体系进一步健全,有效推进了爱国主义及社会主义核心价值观教育。四是医疗卫生及计生服务能力不断提升。完善医疗基础设施,对良乡地区卫生服务中心进行升级改造,新建下禅坊社区服务站一处。落实“单独两孩”政策,开展育龄妇女两癌筛查和长效措施免费体检活动,计划生育率控制在考核指标内,加大特困家庭红十字会救助,圆满完成义务献血任务。五是群众文体活动不断丰富。全民健身活动广泛开展,星火工程、文化下乡和周末大舞台等社会效应不断扩大。圆满完成了兰花大会及北京市农民体育健身运动展示周等演出活动。加强文体设施建设,积极申报了一批文体资金项目,良乡镇文化服务中心项目和良乡镇国民体质监测站房屋修缮项目已竣工。
        (四)综合治理,社会治理体系建设不断深入
        全力加强精细化服务和网格化管理,加大安全隐患排查监管力度,进一步提升防灾减灾和应急处置水平,加强食品药品监管,强化城市管理职能,深入排查化解各类纠纷,全面加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪行为,加强对出租房屋和流动人口管理,突出抓好反恐防恐工作,圆满完成重大活动和重点时段安保及对重点人员的管控任务,全镇社会秩序安全稳定。广泛开展涉及全镇公共安全、交通安全、生产安全、食品安全、城市秩序大排查活动,累计检查1000余次,无照经营黑车、黑摩的、店外经营、路边烧烤、非法游商得到有效治理。强化领导接访制度,群众来信来访矛盾基本得到化解,全年未出现集体访和越级上访事件,群众满意率达100%。
        (五)强化服务,政府自身建设持续加强
        围绕全镇发展大局,加快政府职能转变,规范审批程序,强化集体资产管理,公共服务水平得到新的提升。深入开展“三严三实”专题教育活动,加大对“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理,全面执行“三序”工作机制,加强班子成员AB转换负责机制,强监督,促高效。累计受理“政风行风热线”58件,受理率、办结率100%,加大对村级财务的监管和审计力度,共审核生产性和非生产性支出1673笔,总金额为6900万元,开展村级审计工作,审计总金额达到5.9亿元,提出审计建议59条。
各位代表,回首过去一年,奋斗中充满了艰辛,艰辛中满载着收获。我们深刻体会到:真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。今天的成绩来之不易,凝结了全镇人民的辛勤汗水和智慧结晶,也是社会各界监督支持的结果,更是全镇人民坚定信心、团结协作的结果。在此,我谨代表良乡镇人民政府,向各位代表、全体干部群众及所有关心、支持参与全镇发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,制约全镇发展的瓶颈依然存在。一是统筹城乡示范区项目深化推进的任务依然艰巨。单元式发展农村一极还不协调,真正形成统筹城乡发展的动力还不足。二是公共基础设施依然薄弱,公共服务能力与民生诉求还有待提高。我们将以强烈的责任感和使命感,迎难而上,破解难题,不断推动良乡镇的转型发展。
        二、2016年工作安排
        2016年,是十三五的开局之年,机遇与挑战并存。我们将深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,牢牢把握中央经济工作会、中央城市工作会、中央农村工作会议精神,抓住房山区为全国第二批新型城镇化示范区的机遇,借助长良组团和窦店组团的区位优势,依托全区生态宜居示范区和中关村南部创新城建设,进一步坚定信心,勇于担当,奋发有为,全力打造“人物俱良新城,碧野清乡小镇”。
2016年,全镇经济社会发展的主要目标是:财政税收、财政收入较去年增长10%左右;固定资产投资较去年增长8%左右;农民人均现金收入较去年增长5%左右。
重点做好以下工作:
        (一)培育新的增长极,提升经济发展质量
        按照区委七届七次全会的统一部署,借助京津冀协同发展大局的有利形势,依托与中海集团的全面合作,科学编制全镇“十三五”规划和各类专项规划,统筹镇域产业关联和功能互补,以人口资源环境承载能力为底线,实现功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务,优化产业空间布局,打造符合新型城镇化标准的良乡示范区。 一是推转促升,做实经济。以清退低端、引进高端工作和统筹城乡项目建设为契机,依托招商服务平台,充分发挥“创业创新”的双创优势,大力发展战略新兴产业,优化产业结构和布局,注重高端低耗环保创新型企业引进,同时对原有企业进行技术升级改造,促进企业转型提升,为全镇经济发展注入新的生机活力。做好清退疏解后百姓的就业安置问题,在保证百姓生活水平不降低的基础上,提高生活质量。二是规范程序,征管并举。加强集体资产及经济合同管理,对农村集体“三资”实现网络化和动态、实时监管,严格合同审批签订程序,推广使用2015版经济合同规范文本。会同工商、税务部门深入企业,为企业服好务。挖掘税源潜力,加大属地纳税管理力度,搞好稽查,依法检查,以查促管,加大征收力度。力争实现2016年全镇各项经济指标比去年有较大提升。
        (二)坚持统筹城乡发展,推进中心区建设速度
        全面扫尾,加快中心区安置房建设。一是加快裁决速度,早日完成中心区(包括山区安置房项目)剩余住宅及非宅的拆迁及土地流转工作。强化沟通,抓紧取得1号地征地批复,加快邢家坞安置房开工建设,以建促拆,2016年促使部分经营性地块上市交易。二是统筹城乡,试点先行。结合房山区被列为全国第二批新型城镇化试点的契机,利用有利优势,组建“官羊新村”项目建设工作组,研究腾退政策,全面制定产业发展方案和农业发展方案,制定详细规划,完成良乡镇规划实施单元、官羊新村规划及镇中心区控规调整的编制和审批工作,并取得批复。加大项目前期的宣传引导,做好项目各项准备工作,力争年内启动后石羊农民新村改造,按序逐村实施项目建设。启动官道村存量建设用地的再利用,合理利用土地资源,改善周边环境,真正使良乡镇成为房山区新型城镇化建设试点中的试点。三是加大基础设施建设。做好中心区供热、供气设施、管线的规划设计,全面启动工程建设,启动良乡镇中心区雨污水排放下游管线工程。
        (三)坚持项目拉动,不断改善镇域环境
        实行项目拉动,退低引高,加大环境治理力度,不断改善生态环境,严格落实清洁空气行动计划,不断提升空气质量。一是全面完成良常路靓化美化工程,重点对供销社、农商行、教师住宅楼三点的改造以及良常路向刘东路延伸建筑的改造。二是配合高端基地做好石夏路东延工程收尾、05街区工业地块、商业地块一级开发手续办理和征地拆迁工作,保证项目顺利推进。完善镇域内道路及市政设施与长良组团、窦店组团的对接,实现资源共享。三是生态优先,优化环境。加大投入,在良乡六中南侧新建良乡镇健身休闲广场,在巩固对“三横一纵”整治成果的基础上,向周边辐射延伸,启动新一轮果树产业建设工作,搞好基本粮田、基本菜田的划定及提升,全力做好接收新造地块及“五河十路”平原生态林的管护,确保辖区良好的环境秩序。四是加强大气污染综合治理力度,有效推进清洁空气行动计划,做好燃煤锅炉清洁能源改造,多举措改进空气质量。五是制定长效机制,对无证无照类加大监管和服务力度,将禁止类低端企业全部关闭或退出,对限制类企业按照增量从严审批,存量升级改造,完成提升任务。成立一支清退管控队伍,加大督查巡视,坚决防止死灰复燃。以中心区改造和统筹城乡项目建设为契机,依托镇工业基地平台优势,解决疏解后百姓就业安置问题,确保百姓生活质量和水平不降低。
        (四)注重改善民生,不断增进人民福祉
        持续保障改善民生,提升百姓生活品质是全镇发展的根本目的,坚持共享发展,让发展成果惠及全镇更多百姓。一是扎实做好就业工作。优化服务,提高保障。加强横向沟通,联合校企、事业单位,打破行业界限,多形式、多渠道积极开发就业岗位,帮扶就业困难人员和自主创业企业,实现自主创业带动就业的新途径。二是进一步完善社会保障体系。全面推进社会保障、社会保险体系建设,持续做好城乡居民养老保险和城镇低保家庭的帮扶工作,确保惠民政策落到实处。继续做好新农合参保续保工作,确保参保率达到100%。稳妥推进农转居保障机制,力求达到新增农转居安置率100%。三是进一步提升卫生服务水平和人口调控。完善医疗卫生设施,加大慢病防治工作力度,有效降低传染病发病率,杜绝传染病暴发流行。落实全面二孩政策,提高计划生育服务水平,确保计划生育率全面达标。四是文化育民,不断提升地区百姓素质。推动良乡六中与北京一中的合作办学,提升办学质量。努力做好西石羊分园开园前的各项准备工作,力争在软硬件方面再上新水平,让家长满意。做好黑古台民族小学的硬件建设、环境建设、文化建设,迎接北京市民族团结教育示范校的达标验收。抓好市民文明学校和成人教育学校建设与妇女、共青团活动对接工作。加强农村文体人才队伍培养,实现文化活动由“穷热闹”向“高大上”的转变。继续抓好星火工程、文化下乡、周末大舞台演出,促进文化资源全民共享。五是深化社会服务体系,全力维护社会和谐稳定。加大法制宣传培训和贯彻执行力度,不断推进平安良乡建设。以“服务民生、服务基层”为着力点,做好法律宣传,有效管控特殊人群。健全完善重大消防隐患挂账督办机制,对重要场所及地区推行长效机制,网格化管理。加强对辖区的人民防空知识教育,增强辖区群众的防空和防灾减灾意识。巩固“一镇一警”机制,集中整治交通秩序,确保我镇交通平安畅通。加强流动人口登记和出租房屋管理,加强社会治安综合治理,突出抓好反恐防恐,依法打击各类犯罪。做好2016年两会、两节等特殊时期的安全维稳工作,保障地区稳定,百姓安全。坚持属地管理原则,完善应急预案,切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。加强城市治理和食品药品监管,保证全镇社会秩序平安有序。
        (五)提升效能,建设法治和服务型政府
        巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严明政治纪律和政治规矩,切实做到为民、务实、清廉。主动作为,加强政府自身建设,强化职能转变,按照“精简、统一、效能”原则,理顺部门职责。继续推行“三序工作法”机制,运用“双序”考核评价结果,监督政府工作人员。做好区镇人大代表及第十届村委会选举工作,选拔出学历高、能力强,真正为百姓干实事的基层班子队伍。提高效能,强化执政能力。着力解决干部不作为、乱作为等问题,对损害群众利益问题“零容忍”。继续加大“两多一少”治理和土地巡查力度。强化“一岗双责”,加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督,强化事前防范和事中监控。全面推行预算公开,坚决压缩一切不必要的行政开支,树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。诚信守诺,强化依法行政。在经济新常态下积极作为,推进诚信体系建设,打造守信践诺的诚信政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。自觉接受人大代表的法律监督、民主监督,依法深化政府信息公开,提高政府透明度和公信力。
各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作,凝心聚力,奋勇前行,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新良乡而不懈奋斗,为房山区“一区一城”建设作出我们应有的贡献!