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2016年良乡镇政府工作报告

  政府工作报告

  ——在良乡镇第十三届人民代表大会第一次会议上

  (2016年11月25日)

  良乡镇镇长  任国强

  

  各位代表,同志们:

  现在,我代表良乡镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位代表和列席同志提出意见。

  一、回顾过去五年工作

  刚刚过去的五年是良乡经济社会高速发展、统筹城乡转型跨越的五年,也是综合实力不断增强、城乡面貌不断改善、人民群众获得感不断提升的五年。镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、市委十一届、区委七届全会精神,借助京津冀协同发展的有利契机,瞄准“颐养小镇·健康良乡”的奋斗目标,坚持一张蓝图干到底,团结带领全镇广大党员干部群众发扬“钉钉子”精神,不忘初心,勇立潮头,积极退低端、优环境、补短板、抓发展,圆满完成了第十二届人民代表大会历次会议确定的各项目标和任务,谱写了良乡转型发展的辉煌篇章。

  ——过去的五年,是经济持续快速增长、综合实力大幅提升的五年。全镇税收从2011年的2.5亿元,到2015年的4亿元,增长了60%,形成了历史的跨越,相继突破了3亿、4亿大关;财政收入从2011年的8831万元,到2015年的12927万元,增长了46%,突破了亿元大关,保持了年均增长的良好发展势头,在全区贡献值中良乡排在前列。受“营改增”等国家宏观政策的影响,2016年1—10月完成财政税收2.9亿元,财政收入近8000万元,预计年底完成固定资产投资8亿元,农民人均可支配收入预计达到18500元(各位代表,目前,我们有1.5亿元的税收由于受税务部门系统调整的原因未能实现纳统,经区主要领导协调,同意转结下一年度。也就是说,如果不是客观因素的影响,我们今年仍可实现持续增长)总之,这份“成绩单”来之不易,它凝聚着全镇广大党员干部群众的智慧和心血,更坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

  ——过去的五年,是绘就美好发展蓝图,统筹城乡扬帆起航的五年。我们坚持顶层设计,高起点规划,统筹谋划发展全局。一是规划先行,明确方向。2011年,《良乡镇镇域总体规划》获得批复。2012年,《良乡镇中心区控制性详细规划》获得批复,这是引领统筹城乡发展的“坐标”。二是围绕中心,板块联动。2013年5月15日,中海与区政府签署合作协议,良乡镇统筹城乡新型城镇化建设的序幕正式拉开。按照“智慧产业新城、官羊农民新村、健康颐养小镇、文旅生态农庄、现代都市庄园”五大板块的战略构想,坚持创新发展,使各板块优势互补、产城相融,以中心区一级开发为标志的城镇化建设全面启动。三是统筹城乡,谋划发展。以“五个统筹”(规划统筹、资金统筹、基础设施统筹、产业统筹和文化特色统筹)新理念谋划推进特色小镇建设,集中优势资源,以结构调整,改善民生为目标,学习先进经验,创新发展模式,为集体经济实现可持续发展奠定基础。四是真抓实干,有序推进。全市首个利用区域统筹构建城乡一体化的规划实施单元获批,官羊新村村庄规划方案正在细化完善,中心区拆迁基本完成,安置房建设正式开工,雨污水干管项目前期手续全部完成,土地上市准备工作有序推进,预计年底可实现挂牌上市。

  ——过去的五年,是重点工作加速领跑,转型升级活力倍增的五年。抓住重点,带动全盘是我们的工作方法之一。一是打赢“清退”硬仗,带动环境提升。以“三横一纵”主干道路为重点,全部完成无证、无照低端产业区级挂账任务。截至目前,共清退低端产业230余家,疏解外来人口3000余人,实现“瘦身”目标,促进环境改善。二是打开“治两多抓一少”格局,带动地区发展。成立专业环卫公司,建立健全环卫机制,实现生活垃圾村收集、镇运输、集中消纳处理模式。构建全方位防控体系。拆除违法建设近30万平方米,形成了强大的震慑力,坚决遏制违法建设反弹,确保违建“零增长”。狠抓项目建设,争取项目转移支付资金累计达到1.5亿元,产业结构调整效果突显。三是打响“农业”品牌,提升农业效益。5000亩高标准农田建设项目已完成工程量的90%,农业基础设施建设及500亩设施农业基地改扩建项目正在办理前期手续。花卉、葡萄、玫瑰、樱桃、蔬菜五大庄园群落初具规模,为发展现代农业打下坚实的基础,2014年良乡镇被授予“北京市农产品质量安全监管示范镇”的荣誉称号。

  ——过去的五年,是城乡面貌焕然一新,地区形象显著提升的五年。高举生态文明大旗,敢于打破思维定式,“出重拳”美化良乡“名片”。一是治理雾霾重实效。聚焦重点、综合施策,严格落实清洁空气行动计划。全面更换优质环保型燃煤,10个村4000余户“煤改电”工程扎实推进,完成工业燃煤锅炉改造26蒸吨,为房山“蓝天计划”再作贡献。二是增加“颜值”抓基础。开展打击店外经营及路边烧烤等活动,劝走搬离非法游商3600余人次,村容村貌得到改善。实施良常路两侧亮化美化工程、刺猬河三期治理工程,对7处大型垃圾填埋场、脏乱点进行专项整治,对主干道路、田间路修缮并亮化美化,完成平原造林434.1亩,平原生态林841.8亩,初步实现“城在林中、路在绿中、人在景中”。三是扮靓形象敢创新。整合良园、京林园林自然资源,成功举办“菊花彩叶展”活动,展出5万余株菊花。并通过高峰论坛、主题活动日、图片展等多种形式提高群众对“颐养小镇·健康良乡”建设过程的参与度,得到了大家的一致点赞。

  ——过去的五年,是民生工程补齐短板,幸福指数节节攀升的五年。我们始终把为民富民作为首要目标,全力保障民计民生。一是健全社保体系,稳定就业态势。完善社会保障机制,新型农村合作医疗参合率及城乡居民续保率均达到100%。千方百计扩大就业,组织各种技能培训,招聘会20余次,有效提高了劳动者素质,累计解决就业1230人次。二是推动养老产业,加大助残力度。完成了黑古台福利院和福港老年公寓的升级改造,提升硬件水平,改善老人居住环境。发挥南刘庄温馨家园市级示范站的辐射带动作用,加强无障碍设施改造,为残疾人提供更好的服务。三是普及民生项目,提高生活质量。认真完成为百姓办理的十件实事,加大匹配力度,落实一事一议项目资金,民生保障力度进一步增强。打赢了2012年“7·21”和今年的“7·20”特大暴雨攻坚战,维护了全镇百姓的生命财产安全。山区人口迁移良乡安置项目工程过半,高端制造业基地05街区手续办理顺利推进,农民住宅抗震节能综合改造工程已完成1254户,完成总任务量的67.6%。纵观这五年,农村经济营业收入平均增长7.5%,人均劳动所得平均增长6.1%,低收入农户人均可支配收入平均增长14.3%,实现了生活水平稳步提升。

  ——过去的五年,是社会事业协调发展,社会秩序齐头并进的五年。坚持以人为本,多管齐下,加快社会事业发展步伐,确保社会和谐稳定。一是教育事业稳步发展。牵手北京一中,引入优质教育资源。投资1524万元新建3所公办幼儿园,着力解决适龄儿童“入园难”问题。为549名符合政策规定的外来务工人员子女办理了在京借读入学手续。镇成人学校升级改造全面完成并通过市级达标验收,完成各类培训94000余人次,极大地满足了地区百姓的知识技能需求。二是各项事业统筹发展。投资700余万元修建两处大众健身广场,丰富群众文体生活。建立良乡镇民俗文化活动中心,大力弘扬江村梆子和张谢高跷非物质文化遗产,组建镇级、村级两大文体团队,良乡镇文联挂牌成立,累计培养了近千名文艺骨干。夯实卫生基础设施,改善群众就医条件。开展育龄妇女两癌筛查,保障妇女健康。双拥共建工作成效显著,军民融合深度发展。强化政策引导,促进食药产业升级。圆满完成“六五”普法和第十届村委会换届选举工作。三是社会秩序井然有序。高度重视群众来信来访工作,认真落实领导接访、包案下访等制度,对群众反映的问题,做到了件件有回音、事事有答复。五年来,共办理群众信访举报46件,政风行风热线388件,非紧急救助1万余件。创新开展“趸租”试点,全面推行镇域网格化综合管理,强化反恐防恐措施,严厉打击各类违法犯罪活动。圆满完成十八大、APEC、抗战胜利70周年等重大活动安保任务,全镇未发生重大安全生产事故,营造了和谐、稳定的社会治安环境。

  ——过去的五年,是政府自身建设不断加强、执政能力显著提升的五年。我们始终把人本理念作为执政之基,着力打造务实、高效、勤政、廉洁的人民政府。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习活动为契机,推进干部作风持续转变。开展“治理慵懒散、实施三起来”活动,执行“三序”工作法,班子成员AB角转换负责机制。充分把握思想政治宣传工作的风向标,通过高效运行微信、微博、网站等方式,对外塑造形象、对内凝聚力量,荣获第十三届北京市思想政治工作优秀单位称号。创办《良乡效能监察》专刊,对全镇5大类46项重点工作的落实情况开展效能监察。制定《党风廉政建设和反腐败工作方案》、《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,形成惩治和预防腐败体系的长效机制,树立良好的政府形象。

  各位代表,过去的五年,是新良乡发展史上极不平凡、极不寻常的五年,也是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年。成绩的取得来之不易、令人振奋,发展的经验弥足珍贵、影响深远。这是区委、区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果,是全镇人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此,我谨代表良乡镇人民政府,向各位代表,全体党员干部群众以及所有关心、支持参与良乡发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展瓶颈的所在。一是经济增长存量不足。低端退出去了,高端没有及时承接,出现了“空档期”。同时,受“营改增”等国家宏观政策的影响,经济发展步伐放缓。如何以“退低引高”、“供给侧”等政策为导向助推经济发展是我们亟待解决的问题。二是创新推进城镇化建设探索不够。我们良乡本身底子薄、产业少、起步晚,要推进以人为本的新型城镇化和特色小镇建设,不仅需要科学定位,更需要合理布局产业空间,掌控好推进时序。三是政府自身建设有待提高。五年来,虽然政府自身改革和建设取得了一定的成绩,但与人民的期待仍有一定差距,政府职能转变还不到位,行政效率还有待于提高。面对上述问题,我们必须坚定信心、精准对接、靶向发力、一一突破,在良乡发展的新征程中,坚定的迈出城镇化建设的新步伐。

  二、今后五年工作思路

  今后五年是良乡加快新型城镇化建设,换档提速的关键时期。站在新的历史起点上,我们不仅面临着严峻的挑战,同时也面临着难得的机遇,机遇大于挑战。从历史角度看,良乡镇具有“人物俱良,碧野清乡”的先天优势。从地理位置看,又有地跨长良、窦店两大组团的后发优势,发展潜力巨大。从市区政策看,良乡镇作为房山区第二批国家新型城镇化综合试点中的试点,在功能定位、结构调整、设施建设等方面,国家、市区都给予了大力支持。从人民祈盼看,全镇人民从未停止过对美好生活的期待和向往,摩拳擦掌、蓄势待发。我们要牢牢抓住“天时地利人和”的发展机遇,不等不靠、主动作为、众志成城、砥砺前行,努力创造良乡转型发展的新经验。

  今后五年工作的总体要求和指导思想是:在区委、区政府和镇党委的正确领导下,紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十八大以来中央、市、区重大决策部署,准确把握新时期良乡发展的新形势、新特征,以新型城镇化为统领,加快重点项目建设,继续深化“大项目带动小城镇”的发展模式,着力破解发展难题,切实惠及民生,为推动新常态下良乡转型新发展,努力实现“颐养小镇·健康良乡”的美好蓝图提供强大智力支持和物质保障。

  今后五年的发展目标是:力争到2021年,全镇各类经济指标年均增长7%左右;构建一批产业链条长、科技含量高、带动能力强、环境污染少的支柱产业;加速推进城镇化水平,提升社会保障和公共服务水平,形成具有较高文明程度与和谐程度的社会发展格局。

  为实现上述目标,从2017年开始,我们着重抓好以下六个方面工作:

  (一)紧扣中心工作,引领全域发展,在抓住新型城镇化 “牛鼻子”上下功夫。依托房山新城投资公司,借助多方力量,引进优势社会资本,努力推动特色小镇建设是重中之重。一是科学谋划建设方案。争取市、区各部门政策支持,减量发展,保证镇中心区和官羊新村在规划设计、吸引投资、收益分配、民生保障等方面实现统筹协调。二是规划提升特色优势。以规划实施单元指导城镇化建设,成立由企业和村集体组织组成的联合公司,解决农民长久收益发展。紧密结合特色小镇建设,积极引入创新要素,不断做强做精做优特色产业。三是倒逼进度加快建设。快速推进镇中心区1、3号地开发建设,尽快实现2、4号地挂牌上市,安置房建设提质提速,尽最大努力让拆迁户早日回迁。加快完善官羊新村改造方案,协调抓好各项工程,积极推进新型城镇化建设全方位、立体式、综合性发展,探索创造“可借鉴、可复制、能推广”的先进经验。

  (二)深化顶层设计,打造特色亮点,在培育全镇新的增长极上下功夫。抓好与中国城市规划设计研究院等团队的合作,努力形成一批经济活力强、辐射和示范效应强、竞争力强的增长极,有力提升综合实力。一是建设医养产业增长极。结合中心区产业用地的开发利用,依托高教园区中医药大学、工商大学优势资源,打造集医疗养生、创意文化、田园观光为一体的“颐养小镇·健康良乡”新型城镇化示范区。二是打造“众创空间”增长极。建设以“创业创新楼宇”为主题的“众创空间”,主动寻求与央企、大型民企的战略合作,力求再引进一批成长性高、带动性强的项目,形成产业集群,推动转型迈向高精尖。三是推进现代农业增长极。以5000万元农业综合开发项目为引领,以五大庄园为依托,深化集休闲、观光、采摘为一体的都市型现代农业。发挥卓宸畜牧、昊屹畜牧等龙头农企的辐射带动作用,着力培育壮大新型农业生产经营主体,构建都市型现代农业示范镇。

  (三)坚持项目支撑,凸显带动作用,在增强转型升级后劲上下功夫。加大投入、拓展业务,积极发展高端产业,用重点项目带动小城镇建设,促进一、二、三产业协调发展,率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快供销社、农商行、教师住宅楼手续办理,为中心区产业发展提供有力支撑。继续推进良常路、刘东路提升改造,实现“旧貌换新颜”。配合高端基地做好石夏路东延工程收尾、05街区工业地块、商业地块一级开发手续办理和征地拆迁工作,保证项目顺利推进。启动雨污干管、中心区路网建设工程,完善镇域内道路及市政设施与长良组团、窦店组团的对接,实现资源共享。解决中心区乃至全镇的基础设施不足问题,为吸引高端产业,实现转型升级积蓄后劲。

  (四)实行软硬兼施,构筑投资高地,在闯出改善环境好路子上下功夫。投资环境决定投资吸引力。要想引进大项目、促进大发展,首先要建立良好的投资环境。在“硬环境”建设上:扎实推进减煤换煤,平稳做好煤改电工程基础的同时,加强与京林园林合作,落实海绵城市理念,科学规划设计全镇生态环境建设方案。全面完成良常路亮化美化工程,巩固“三横一纵”整治成果,依托刺猬河资源优势,实施鲁村街道改造及沿河生态环境提升项目,形成“一河一路”东西互补,南北呼应独具特色的生态景观。启动新一轮果树产业建设工作,抓好基本粮田、基本菜田的划定及提升,全力做好接收新造地块及“五河十路”平原生态林的管护。成立清退低端,查处违建联合执法管控队伍,加大巡查力度,健全长效机制,严控违法建设“零”增长,坚决防止无证无照类企业死灰复燃。在“软环境”营造上:严格落实安全生产责任制,完善隐患排查治理体系,推进社会治安高效动态管理。严厉打击各种违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。健全突发公共事件应急机制,积极预防和依法妥善处置各类突发事件。用群众工作统揽信访工作,从源头上预防和减少社会矛盾,畅通信访渠道。巩固“一镇一警”机制,集中整治交通秩序,确保全镇交通平安畅通。切实做好处置非法集资、消防安全、食品卫生安全等工作,确保全镇社会大局稳定。

  (五)强化人本理念,顺应民生需求,在提高人民群众获得感上下功夫。不断加大公共财政向民生事业倾斜力度,继续办好民生实事,促进各项社会事业协调发展。健全完善社会保障体系,巩固新型农村社会养老保险和合作医疗参保率。实施积极的就业政策,加强创业指导、就业培训。完善住房保障工作机制,继续做好保障性住房申请受理、审核等相关工作。优化妇幼保健和计划生育服务工作。大力培育和践行社会主义核心价值观,开展丰富多彩的精神文明创建活动。加大对地区中小学、幼儿园、职业学校和成人学校的建设力度,优化硬件资源和教学师资,促进我镇整体教育品质的不断提升。抓好市民文明学校和成人教育学校建设与妇联、共青团活动对接工作,通过开展各类活动提升地区百姓素质。继续抓好星火工程、文化下乡、周末大舞台演出,促进文化资源全民共享。

  (六)实施精细管理,提升服务能力,在促进服务型政府建设上下功夫。按照打造服务型、法制型、廉洁型政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,不断加强政府自身建设。认真落实党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明反对“四风”问题,对各类腐败现象实行“零容忍”。认真解决群众反映强烈的突出问题,坚决查办各类违纪违法案件,着力营造风清气正的干事氛围。以“两学一做”学习教育为契机,激发全镇党员干部不忘初心、继续前行的动力。继续推行“三序工作法”,强化“双序”考核评价体系。坚持全面从严管理不放松,为发展提供坚强保障。自觉接受群众监督,让权力在阳光下运行。

  各位代表、同志们,回首过去,我们心潮澎湃、无比自豪;展望未来,我们豪情满怀、任重道远。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下,在全镇人民的共同努力下,坚持一张蓝图干到底,继续发扬“钉钉子”精神,干在实处,走在前列、续写光荣,我们完全有信心、有决心、有恒心实现“颐养小镇·健康良乡”的奋斗目标,为实现“一区一城”新房山建设、打造京保石发展轴桥头堡添砖加瓦,贡献力量。

  谢谢大家!