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关于开展农村集体资产清产核资工作的安排意见

 

 

良乡镇人民政府

关于开展农村集体资产清产核资工作的安排意见

 

       为了加强我镇农村集体资产管理,进一步摸清农村集体资产状况,明晰集体资产产权,维护集体经济组织合法权益,促进农村社会和谐发展,依据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》(农经发〔2009〕4 号)和市农研中心有关文件精神,以及房山区农村集体资产清产核资工作会议、区经管站《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》(房农经发【2012】1号)文件精神,结合我镇实际,现就我镇开展农村集体资产清产核资工作提出如下安排意见。

       一、开展农村集体资产清产核资工作的目的及意义

       农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村集体经济和实现农民持续增收的重要物质基础。随着我镇农村改革的深化和城市化进程的加快,农村集体资产的存量和结构发生了重大变化。搞好农村集体资产清产核资是强化农村集体资产管理的有效手段,是加强农村基层党风廉政建设的重要举措,是推进社会主义新农村建设和维护农村社会稳定的迫切需要。各村、各企事业单位必须从农村改革、发展和稳定的大局出发,充分认识开展农村集体资产清产核资工作的目的和意义,统一思想,提高认识,高度重视,将其作为学习实践科学发展观的一项重要内容,抓紧抓好、抓出成效。

       二、切实抓好农村集体资产清产核资的重点环节

       通过农村集体资产清产核资,使农村集体资产得到合理利用和有效保护,逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制和运行机制,确保集体资产保值增值。在具体工作中,要重点抓好以下七个环节。

       (一)清查资产。

       清查时点为2011 年12月31 日。要对镇、村两级集体经济组织及其所属企事业单位所占用、经营的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清查、登记、核实数量与质量,摸清家底。我镇已完成清产核资的村,要按照这次清产核资的要求,对资产状况进行填报,做好数据的衔接工作。

       (二)资产估价。

       对集体所有的下列资产要进行估价:一是盘盈的无原始价值的资产;二是各部门在新农村建设中对农村的无偿投入形成的资产且无原始价值或调拨单据的资产;三是账外资产。

       (三)界定资产所有权。

       在清查资产数量的基础上,要按照《北京市农村集体资产管理条例》、市委农工委和市政府农办《关于转发北京市经管站<关于郊区农村清产核资工作中涉及产权界定几个问题的处理意见>的通知》(京农发〔1997〕18 号)等法律、法规和有关规定界定资产所有权,分清哪些是国有资产、哪些是集体资产、哪些是社会法人资产或个人资产。

       (四)核实资金。

       在清查资产、界定所有权的基础上,将清产核资结果向集体经济组织全体成员公布,履行相应审批手续,经区经管站审核后,按照有关规定进行账务处理。

       (五)登记产权。

       在核实资产数量和界定权属的基础上,对镇、村集体经济组织所拥有和企业所占有的集体资产要按照《北京市农村集体资产产权登记管理办法》进行产权登记。依法规范集体资产所有者与经营者之间的经济责任和法律关系。建立资产管理台账,对资源性资产进行造册登记。

       (六)清查合同。

       在对集体资产进行清产核资的同时,全面清查涉及集体资产的各项经济合同(不包括土地确权合同),摸清经济合同数量;审查经济合同内容;检查经济合同履行;完善经济合同。通过清查,切实达到保护农村集体经济合同当事人的合法权益,提高集体资产经营效益,进一步增强集体经济、增加农民收益。

       (七)完善制度。

       在清产核资和清查合同的基础上进一步完善资产管理、财务管理、合同管理和审计监督等方面的有关规章制度,做到有章可循,有据可依,切实提高各项制度的执行效果,全面加强镇、村集体经济组织资金、资产、合同、审计等方面的科学规范化管理。

       三、清产核资工作的范围

       凡属镇、村两级集体经济组织及其所属企事业单位所拥有或使用的经营性资产、非经营性资产和资源性资产都应列入本次清产核资范围。具体包括以下9个方面:

       1.镇、村集体经济组织本身拥有或使用的流动资产、固定资产、无形资产和其他资产;

       2.集体独资举办的企事业单位的资产及其分支、附属单位的资产;

       3.外商或社会法人投资企业、股份合作制企业和联营合作企业中属于集体所有的资产;

       4.集体对外投资及应享有的权益;

       5.国家机关、团体和非镇村集体举办的企事业单位占用的集体资产;

       6.集体所有的交通、道路、沟渠、水电基础设施和教育、文化、卫生、体育、福利等公共事业设施;

       7.集体所有的土地、山场、荒地、水面、林地等资源性资产;

       8.集体所有的其他资产;

       9.与集体资产、资源相关的各类经济合同。

       四、清产核资工作的步骤

       开展集体资产清产核资工作要做到统一政策、统一标准、统一工作程序。整个清产核资工作要有计划地分步进行。清产核资工作从2012年3月15日开始至8月31日结束。具体工作步骤分为以下三个阶段。

       (一)准备阶段。

       主要任务是:

       1.宣传动员。通过召开领导干部会议、社员(股东)代表会议等多种形式广泛宣传清产核资的目的与意义,做到提高认识,统一思想。2.拟定方案。根据文件精神和《2012年房山区农村集体资产清产核资工作实施方案》,各村各单位拟定本单位清产核资实施方案。3.建立组织。各村、各企事业单位要分别建立领导小组和工作小组,配齐工作人员及清查所需的用具、账表。4、培训骨干。为了使各村各企事业单位工作人员,掌握清产核资工作内容和方法,镇有关部门将各村各企事业单位业务骨干进行业务培训。

       (二)实施阶段。

       主要任务是:

       1.对镇、村集体经济组织及其所属企事业单位的各种资产、负债和所有者权益逐项清理。2.对资产进行估价。3.界定资产的所有权。4.核实集体经济组织及所属企事业单位的资产占用量及各项资本金,并填制资金核实申报表。5.对资产清查结果进行审核,并按规定调整账目。6.按统一规定填制清产核资统计报表,并逐级汇总上报。7.对集体经济组织及所属企事业单位的资产依法进行产权登记。8.对涉及集体资产、资源的经济合同逐项清理,掌握经济合同底数,按相关规定和程序完善经济合同。9.检查验收。清产核资工作结束后,区经管站将对全镇清产核资工作组织检查验收。对清查不彻底的单位,要责承补查。检查验收结束后,填制清产核资汇总表并撰写书面报告。

       (三)总结和建章建制阶段。

       主要任务是:

       1.各村各企事业单位要对清产核资工作进行总结并撰写报告,并将报告上报到镇经管科。2.录入、汇总、处理和分析各项数据。3.完善集体资产管理制度和办法。

       五、几点要求

       (一)加强领导,落实责任。

       各村、各单位要将清产核资工作列入本村、本单位年度重点工作,认真组织落实。为了加强对农村集体资产清产核资工作的领导,镇政府成立了镇长为组长的领导小组(名单附后)。各村、各单位也要成立相应的组织机构和工作小组,明确分工,落实责任。

       (二)制定计划,落实措施。

       各村、各单位要结合本村、本单位工作实际,认真制定本村、本单位清产核资工作计划,落实保障措施,确保清产核资工作按期、保质完成。

       (三)各村、各单位在清产核资工作中发现群众反映的突出问题,要及时报告镇清产核资工作领导小组办公室。

 

附件1:良乡镇农村集体资产清产核资工作领导小组成员名单

附件2:2012年良乡镇农村集体资产清产核资工作实施方案

 

二〇一二年三月二十六日

附件1:

良乡镇农村集体资产清产核资工作

领导小组成员名单

组      长:杨文淑 良乡镇党(工)委副书记、镇长

常务副组长:乔  茹 良乡镇党(工) 委委员、常务副镇长

副  组  长:赵春来良乡镇副镇长

郑迪飞 良乡镇副镇长

刘海雨 良乡镇副镇长

曾娇娇 良乡镇副镇长

赵  杰良乡镇镇长助理、经济管理科科长

李  波良乡镇镇长助理、农业发展科科长

成      员:张丽敏良乡镇财政科科长

彭志明 良乡、官道资产经营公司经理

刘红广 良乡镇统计所所长

王  征良乡镇规划建设科科长

王志臣 良乡镇司法所所长

池雪迎 良乡镇经管科副科长

领导小组下设办公室:

办公室主任:乔茹(兼)

成 员:镇经管科、镇农村集体资产监管服务中心及良乡、官道资产经营公司全体成员。

附件2:

2012年良乡镇农村集体资产

清产核资工作实施方案

 

       为了贯彻落实农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和市农研中心有关文件精神,进一步加大我镇农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的监督管理力度,按照区经管站《关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求和房山区农村集体资产清产核资工作会议精神,结合我镇实际,现就我镇农村集体资产清产核资工作,制定如下工作方案:

       一、清产核资工作的主要任务和目标

       开展农村集体资产清产核资工作的主要任务是:摸清镇村两级集体经济组织的“家底”,理顺资产所有权关系,使集体所有的资产得到合理利用和有效保护,逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制,确保集体资产保值增值,为“三资”监管中心建设和财务管理规范化建设奠定坚实基础。具体工作目标是:

       (一)通过清查我镇镇村两级集体经济组织及所属企事业单位所有的各种资产,摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况,做到账实、账款相符,弄清资产负债和所有者权益情况。

       (二)通过依法对集体所有的各种资产界定所有权,理顺产权关系,维护集体经济组织及其成员的合法权益。

       (三)通过对集体所有的各种资产进行重新核实,确定集体资产的价值总额。

       (四)通过对集体所有的资产依法进行所有权登记应归集体经济组织全体成员集体所有的资产全部纳入管理的范围。

       (五)通过对集体所有的资产清查、核实和必要的账务处理,确保“三资”监管的数据质量。

       (六)通过对集体所有的资产所涉及的经济合同清查,切实达到保护农村集体经济合同当事人的合法权益,提高集体资产经营效益,进一步增加农民收入的目的。

       (七)通过建立健全集体资产的各项规章制度,加强集体资产的管理和监督。

       二、清产核资工作的对象和范围           

       清产核资工作的对象是:全镇镇村两级集体经济组织及其所属企事业单位。

       清产核资工作的范围是:全镇镇村两级集体经济组织及其所属企事业单位所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产;镇村两级集体经济组织的经济合同。

       经营性资产是指镇村集体经济组织及其所属企事业单位所有的生产经营资产。包括流动资产、长期投资、固定资产、林木、产畜、无形及其他资产等。

       非经营性资产是指镇村集体经济组织及其所属企事业单位所有的非生产经营及公益性资产。包括国家及集体出资兴建的各种公益性设施,如公厕、街坊路、路灯、图书、数字影院、太阳能浴室、老年活动站、文体器材等;饮水设施;防洪墙、坝等。

       资源性资产是指镇村集体经济组织所有的土地、山场、水面、林地等。

       农村集体经济组织合同,是指农村集体经济组织(经济合作社、股份经济合作社、股份合作制公司、农工商公司)或者村民委员会,与自然人和法人以及其他组织订立的履行未到期的,除集体与村民签订的《农村土地经营权证书》(带合同)和《农村土地经营权确权合同书》以外的所有经济合同。

       三、清产核资工作的时间安排

       清产核资工作从2012年3月14日开始至8月31日结束。清查时点为2011年12月31日。镇村于6月30日前将清查数据汇总结果和总结报告上报区经管站。

       四、清产核资工作的主要内容

       镇村集体资产清产核资工作的内容是:资产及经济合同清查,资产估价,界定资产所有权,核实资金,登记产权,建章建制等。具体工作内容如下:

       (一)资产及经济合同清查

       指对集体经济组织集体所有的各种资产、负债、所有者权益及经济合同进行全面清查核实。

       1.流动资产清查,包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款和存货等。

       (1)库存现金。清查现金账面余额与库存现金是否相符。现金要进行实地盘点,并填制现金盘点表。

       (2)银行存款。清查各种存款及其他货币资金账面余额与开户银行或其他金融机构的账面余额是否相符。银行存款以基准日银行对账单、银行定期存单为准,若存在未达账项,要编制银行存款余额调节表加以调整。要求提供银行对账单、调节表、银行询证函。

       (3)短期投资。清查各种短期投资的投资额、投资时间、投资原因和投资到期时间。

       (4)应收及预付款。清查集体经济组织的各种应收账款、预付账款和其他应收款等。其中:

①清查应收账款、预付账款、共他应收款等,要逐一与对方单位核对,以双方记账金额一致为准。

②对有争议的债权要查证、核实,明确债权关系;对长期拖欠的,要查明原因,积极催收;对经确认无法收回的款项,要明确责任,依照有关规定进行核销。

③对个人借款要认真清理,并限期收回。     

④应收款项清查中,如有损失,则需提供以下资料:关于债务人的破产公告和破产清偿文件;关于债务人被工商部门注销、吊销的证明;关于债务人被政府部门撤消、关闭的行政决定文件;公安机关出具债务人已经失踪、死亡的证明;法院判决单位败诉的判决书或裁定书;单位对逾期不能收回的单笔数额较小、不足以弥补清收成本应收款项的专项说明;单位对逾期3年以上的应收款项的依法催收磋商记录及其债务人最近3年财务状况;

       2.存货。清查原材料(种子、化肥、饲料、农药)、机械零配件、低值易耗品、在产品、消耗性生物资产、农产品、工业产成品和商品等。其中:

       (1)对于清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货,要查明原因,组织相应的技术鉴定,并按有关规定妥善处理。

       (2)对长期借出未收回的存货,要查明原因,积极收回或按规定作价出售。

       (3)存货清查时如有损失,则需提供以下材料:存货保管人对于盘盈和盘亏的情况说明;经集体经济组织成员代表大会讨论通过的关于存货报废、毁损情况说明及审批文件。

       3.长期股权投资和长期债权投资清查,其中:

       (1)清查账内各项投资,并与被投资单位逐一进行核对,准确反映投资时间、金额。

       (2)依据经济合同、相关凭证或实际情况,准确反映被投资单位经营状况。

       4.固定资产清查,包括清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器具、生产性生物资产和农业基本建设设施等。

       (1)对固定资产要查清其管理现状,包括固定资产原值、净值、已提折旧额,清理出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失,待核销数额等。

       (2)承包、出租的各项固定资产由发包、租出方负责清查,对没有登记入账的要将清查结果与承包、租入方进行核对后,登记入账。

       (3)对借出和未按规定办理手续转让出去的资产,要清理收回或补办手续。     

       (4)对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产,要查明原因,分清责任,提出处理意见,并按规定程序申报。

       (5)经过清查后的各项固定资产,要按规定并区别固定资产的用途(指生产经营性和公益性)进行重新登记,建立健全实物账卡。

       (6)对清查出的各项未使用、不需用的固定资产,要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等,按转生产经营用、出售、待报废等提出处理意见。

       (7)固定资产盘点表如有损失,则需提供以下材料:使用保管人对固定资产盘盈情况的说明资料;盘盈固定资产的价值确定依据(同类固定资产市场价格、类似资产购买合同、发票或竣工决算资料);盘亏固定资产情况说明;单位内部有关部门对于报废、毁损的固定资产出具的鉴定证明;单位固定资产报废、毁损情况说明及内部核准文件;向公安机关报告固定资产被盗记录及公安机关立案、破案和结案的证明材料;固定资产产权文件(房屋产权证、车辆行驶证等)。          

       5.在建工程清查,包括在建或停缓建的基本建设、技术改造项目等工程项目。对这些在建工程,要查清项目、投资总额和管理状况等。<, /SPAN>

       在建工程以已支付的工程款为准,但经核实已完工工程有应付未付工程款的要挂账,同时相应增加在建工程价值;未完工的在建工程要分成经营性和非经营性两类。以基准日为准,已完工并已结算但未结转的在建工程或实际已投入使用的在建工程,应先转作固定资产,再进行清查。

       6.无形资产清查,包括各项专利权、商标权、特许权、版权、土地使用权及房屋使用权等。

       7.长期待摊费用及其他资产清查,包括各单位的开办费、租入固定资产改良支出等。对这类资产清查时要逐一清理,认真核查摊销余额。

       8.资源性资产清查,包括集体所有的土地、林木、山场、草原、荒地、水面等资源性资产和开展经营性活动占用或租用的集体土地。资源性资产的清查,要查明实际数量、权属及使用情况,加强对国有行政事业单位占用集体土地情况的清查。

       9.负债清查,包括集体经济组织的各种流动负债和非流动负债。

       (1)流动负债要清查各种短期借款、应付及预收款项等。

       (2)非流动负债要清查各种长期借款、长期应付款、专项应付款等。

       (3)清查负债时,集体经济组织要与债权单位逐一核对账目,达到双方账面余额一致。

       10.集体经济组织资产清查必须全面、完整,防止漏查。具体要做到以下几点:

       (1)清查工作要依靠和发动群众,对集体所有的各种资产,包括账内、账外资产以及国有行政企事业单位等占用的集体资产进行彻底的清查,不得遗漏。

       (2)在清查资产中要把实物盘点同核查账务结合起来,把清查资产同核实负债结合起来,即全面清点品种、规格、型号、数量,以物对账,以账查物,查清资产来源、去向和管理情况,对账物不清的资产要进行追忆、查找,做到不留死角,不打埋伏,不重不漏。

       (3)对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队,提出相关处理意见。

       11.农村经济合同清查。

       (1)摸清各类集体经济合同的底数。对各类经济合同的数量、订立的日期和有效期限、租赁(承包、建设)方的经济性质进行登记。

       (2)对各类集体经济合同进行全面审查。要对经济合同订立程序的合法性、形式技术的合规性、租赁(承包、建设)方资质的有效性、经济合同条款的完整性、合同标的数量和质量的准确性、价款或者报酬的合理性、履行期限和方式以及违约责任、争议解决办法的明确性等进行全面审查。

       (3)检查各类经济合同的履行情况。要对合同当事人是否及时、恰当地履行合同约定义务、是否存在违反国家土地管理法律的行为、是否存在拖欠租金等损害集体经济利益的行为认真进行检查。

       (4)完善各类经济合同。在清理检查的基础上,对形式技术不规范、经济合同条款不完整、合同标的数量和质量不准确、履行期限和方式以及违约责任、争议解决办法不准确的合同,要在与承租(包)方协商一致的基础上,进一步完善和修订。对价款或者报酬不合理的合同,要在与承租(包)方协商一致的基础上,适当提高价款或者报酬。协商达不成一致的可以申请合同仲裁机关进行仲裁,或者向人民法院提起诉讼。村级组织未依法履行民主决策程序已经对外签订的各类经济合同,要通过协商,采取完善合同内容、提高租金等办法稳定合同关系;协商不成的,在权衡利益得失的前提下,由村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主决策。

       (5)处置或者终止违法、违约合同。对经过清理发现的无效合同应当及时终止。对承租(包)方存在违约行为的合同,要责令其改正,拒不改正的要依照相关法律程序解决。

       (6)采用信息化管理手段,建立农村集体经济合同台账。对经过清理并规范的集体经济合同,按照类别、签订日期和承租(包)方经济性质、价款或者报酬收取日期等标志进行统一编号,将合同主要条款输入计算机,建立经济合同登记台账。

       (二)资产估价

       指对集体所有的无原始价值的资产、国家及各部门在新农村建设中对农村的无偿投入形成的资产且无原始价值或调拨单据资产、账外资产要酌情进行估价。资产估价要做到以下几点:

1.资产估价由镇村集体经济组织内的干部、成员代表和有关专业技术、财会人员等组成资产估价小组进行实施。

2.在资产估价工作中,要本着实事求是的精神,严格执行国家有关政策规定和技术标准,不得随意多估或少估。

       (三)界定资产所有权

       指依据国家法律、法规和有关政策的规定,对集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。要注意以下几点:

1.资产所有权界定要坚持“谁投资、谁所有”的原则,同时充分考虑资产形成的过程,从有利于管理的实际出发,尊重历史、照顾现实,实事求是地进行。

2.资产所有权界定工作,依据《北京市农村集体资产管理条例》、市委农工委、市政府农办《关于转发北京市经管站<关于郊区农村清产核资工作中涉及产权界定几个问题的处理意见>的通知》(京农发【1997】18号)等法律、法规和有关规定执行。

3.资产所有权和使用权发生纠纷的,除法律、法规已有规定外,由当事人协商解决。协商不成的,可以请区县清产核资机构进行协调或裁定,也可直接向人民法院起诉。

4.资产构成较为复杂,其资产所有权一时难以界定清楚的,列为待界定资产。

       (四)资金核实

依照国家有关规定,对集体所有的各种资产,经估价并界定所有权后,重新核实资产的实际占用量,确定集体资产的价值总额。

资金核实工作由镇村清产核资工作领导小组分别组织实施。清产核资结果向集体经济组织全体成员公布,履行相应审批手续,经区农村经管部门审核后,按照有关规定进行账务处理。

       (五)产权登记

指对集体经济组织所有的资产依法进行所有权归属登记的法律行为。

在核实资产数量和界定权属的基础上,对镇村集体经济组织所拥有和企业所占有的集体资产要按照《北京市农村集体资产产权登记管理办法》进行产权登记。依法规范集体资产所有者与经营者之间的经济责任和法律关系。各项资源性资产要进行造册登记,建立健全资源性资产管理台账,加强对资源性资产的管理。

       (六)总结与建章建制

       清产核资工作基本结束之后,镇村清产核资工作领导小组要对本镇的工作进行全面总结,并将总结按规定时间及时上报。具体要求如下:

       1.镇村清产核资工作领导小组要对清产核资的工作情况进行全面检查。对检查不合格的要责令限期改正。检查的内容是:

(1)在规定期限内完成清产核资的各项工作,并符合统一规定的方法、政策和要求,各项审批手续齐备。          

(2)对清产核资工作中暴露出的问题进行了妥善解决,并按有关财务规定进行了账务处理。

(3)对各种闲置资产和积压物资进行登记填卡并采取了处理措施。

(4)对资产盘盈、资产损失和资金挂账等,按有关规定经批准进行了相应处理或制定了处理方案。

(5)按照统一制定的清产核资报表格式填制各类报表,数据准确内容完整,报送及时。                

(6)对清产核资数据资料进行了全面认真的分析,提出了改进经营管理和调整结构的具体措施和建议。

       2.在清产核资工作过程中和结束后,镇清产核资工作领导小组要指导村级集体经济组织根据清产核资中暴露出来的矛盾和问题,完善集体资产经营方式,建立健全有关规章制度,加强管理,防止流失,提高资产的运用效益。

       五、清产核资工作的有关要求        

(一)清产核资工作要按照《房山区经管站关于开展农村集体资产清产核资工作的通知》的要求和房山区农村集体资产清产核资工作会议精神进行,实行统一领导、统一部署、统一政策、统一标准、统一报表格式。

(二)镇经管科应当加强清产核资工作组织领导,加强监督检查。

(三)去年已经开展清产核资的村,在开展工作时,要在原工作的基础上,按照全区统一要求进行规范,并根据统一制定的报表表式和统一规定的清查时点,对清产核资数据进行衔接。      

(四)集体资产清产核资清出的各项资产损失和资金挂账,依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。

(五)镇村集体经济组织在清产核资工作中应当坚持实事求是的原则,如实反映存在问题,清查出来的问题应当及时申报,不瞒报虚报。